深學(xué)篤行中央城市工作會議精神 奮力推動建設(shè)現(xiàn)代化人民城市甘肅實(shí)踐
發(fā)布時間：2025-09-15 08:18:13 瀏覽次數(shù)：129
時隔10年，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，黨中央再次召開中央城市工作會議，在我國城市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等一系列重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性與指導(dǎo)性，為新時代新征程做好城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
在習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)指引下，甘肅省認(rèn)真踐行人民城市理念，錨定“七地一屏一通道”建設(shè)，統(tǒng)籌推動城市內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的42.94%提高到2024年的56.83%，17個城市建成區(qū)面積976.2平方公里、城區(qū)總?cè)丝?44.7萬人，比2015年分別增長17.3%、16.8%。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計建成城市道路1.1萬公里，城市公共供水普及率達(dá)到99.72%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.32%，集中供熱面積達(dá)到5億平方米，更新改造水氣熱等市政地下管網(wǎng)6965.9公里。住房條件顯著改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.87平方米，累計建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)安居房127萬套，300多萬群眾喜圓安居夢，累計開工改造老舊小區(qū)7610個，惠及居民90.3萬戶，老舊住宅樓加裝電梯3985部。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到98.89%、100%，創(chuàng)建國家園林城市5個、縣城7個，建成城市公園554個、“口袋公園”691個、綠道2330公里，掛牌保護(hù)城市古樹名木1932株。歷史文化保護(hù)不斷加強(qiáng)，建立省市縣三級歷史文化保護(hù)傳承體系，現(xiàn)有國家歷史文化名城4個、名鎮(zhèn)8個、名村5個，省級名城8座、名鎮(zhèn)7座、名村5座，劃定歷史文化街區(qū)32片，確定歷史建筑316處。城市治理成效明顯提升，出臺城市管理法規(guī)規(guī)章20余部，市級城市綜合管理服務(wù)平臺全面建成，累計加裝城市基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測設(shè)備3.7萬余套，開展城管進(jìn)社區(qū)活動1200余次，城市精細(xì)化管理群眾滿意度持續(xù)提升。
甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央城市工作會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，一以貫之落實(shí)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，主動適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，堅持“五個轉(zhuǎn)變”“五個更加注重”的重要原則，不折不扣落實(shí)好“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，以推動城市更新為重要抓手，按照“一個規(guī)劃、兩項(xiàng)制度、三類措施、四項(xiàng)提升”的工作思路，細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，努力在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市甘肅實(shí)踐中貢獻(xiàn)智慧和力量。
堅持“一個規(guī)劃”引領(lǐng)
堅持一個規(guī)劃貫到底，一張藍(lán)圖繪到底。結(jié)合各城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，因地制宜、因城施策做好城市更新規(guī)劃編制實(shí)施工作，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)推動高質(zhì)量城市更新。按照立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局、一貫到底的要求，將城市更新規(guī)劃貫穿于城市建設(shè)、運(yùn)營和治理全周期，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城市更新活動，建立城市更新項(xiàng)目庫，優(yōu)化配置資金和要素，完善配套政策，加快形成“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃編制實(shí)施體系，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。
建立“兩項(xiàng)制度”保障
建立城市體檢制度。堅持先體檢后更新、無體檢不更新，在全省12個地級城市和5個縣級城市開展城市體檢，形成符合城市發(fā)展、民生保障、安全韌性、智慧管理、歷史文化保護(hù)傳承等方面的問題清單和整治清單，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)更新整治和鞏固提升。
建立城市設(shè)計制度。探索建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計制度，統(tǒng)籌抓好城市系統(tǒng)性、整體性頂層設(shè)計和重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑深度設(shè)計，推動城市更新與空間品質(zhì)提升。頂層設(shè)計強(qiáng)化對城市功能業(yè)態(tài)、空間環(huán)境、建設(shè)強(qiáng)度、形態(tài)色彩等的指導(dǎo)管控，深度設(shè)計強(qiáng)化對房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等的分區(qū)管控和設(shè)計引導(dǎo)，塑造具有地域特色、人文精神與生態(tài)和諧的城市風(fēng)貌。
強(qiáng)化“三類措施”支撐
強(qiáng)化政策支撐。主動適應(yīng)城市工作重心轉(zhuǎn)換的形勢變化，進(jìn)一步提升配套政策的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，聚焦土地供給、產(chǎn)權(quán)變更、用途調(diào)整、功能混合、審批流程、資金籌措、準(zhǔn)入成本、持續(xù)收益等難題障礙，打好政策組合拳，形成“1+N+X”的城市更新政策體系。
強(qiáng)化資金支撐。用好用活中央各類補(bǔ)助資金，鼓勵市場化手段多方合作，探索融資模式和金融服務(wù)“工具包”，激勵社會資本積極投入和深度參與城市更新，結(jié)合地方實(shí)際需求強(qiáng)化政策的指導(dǎo)性和可操作性，最大限度發(fā)揮財政資金和金融支持的引導(dǎo)撬動作用。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。結(jié)合“兩重”“兩新”建設(shè)，對照八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)儲備“十五五”期間城市更新項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新改造等在建項(xiàng)目，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、效益關(guān)，切實(shí)把關(guān)乎群眾急難愁盼和城市安全韌性的民生工程、安全工程、發(fā)展工程謀劃好實(shí)施好。
圍繞“四項(xiàng)提升”發(fā)力
提升城市宜居水平。以系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)為牽引，全面營造城市高品質(zhì)生活空間。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技賦能，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，建設(shè)更多安全、舒適、綠色、智慧的好房子。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)更新改造和完整社區(qū)建設(shè)為載體，持續(xù)優(yōu)化完善供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成。聚焦養(yǎng)老、托幼、停車、充電、加裝電梯、公園綠地等公共設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)的普惠性均衡性，讓舒適便利的城市空間更多更好惠及群眾。
提升城市安全韌性。樹牢安全發(fā)展理念，把安全工作落實(shí)落細(xì)到城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。聚焦房屋安全、燃?xì)獍踩⑹姓踩⑹┕ぐ踩⑾腊踩戎卮箫L(fēng)險隱患，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，實(shí)施好城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級，持續(xù)提升城市防洪排澇能力，嚴(yán)格限制超高層建筑，縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深入開展建設(shè)工程消防審驗(yàn)違法違規(guī)專項(xiàng)治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，以高水平安全促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
提升城市文化底蘊(yùn)。統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與利用、單體保護(hù)與整體保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。結(jié)合甘肅特有的黃河文化、長城文化、石窟文化，采用漸進(jìn)式的改造和織補(bǔ)式的更新方式，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用。樹牢正確政績觀，嚴(yán)防盲目建設(shè)古鎮(zhèn)，堅決杜絕拆真建假、拆舊建新、閑置浪費(fèi)等破壞行為，用最嚴(yán)格制度最有力監(jiān)管保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。
提升城市治理能力。以城市居民需求為導(dǎo)向，更加注重治理投入，持續(xù)提升城市治理精細(xì)化智慧化水平。深入開展背街小巷等市容環(huán)境和城市小微公共空間整治，推動城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)樓宇，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建設(shè)完善“數(shù)字住建”和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，通過整合數(shù)據(jù)資源、搭建智慧中樞，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時感知、智能預(yù)警與高效協(xié)同，通過數(shù)字化手段疏通城市治理的毛細(xì)血管，讓城市運(yùn)行更高效、群眾生活更便捷。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.09.12 甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 蘇海明
在習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)指引下，甘肅省認(rèn)真踐行人民城市理念，錨定“七地一屏一通道”建設(shè)，統(tǒng)籌推動城市內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的42.94%提高到2024年的56.83%，17個城市建成區(qū)面積976.2平方公里、城區(qū)總?cè)丝?44.7萬人，比2015年分別增長17.3%、16.8%。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計建成城市道路1.1萬公里，城市公共供水普及率達(dá)到99.72%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.32%，集中供熱面積達(dá)到5億平方米，更新改造水氣熱等市政地下管網(wǎng)6965.9公里。住房條件顯著改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.87平方米，累計建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)安居房127萬套，300多萬群眾喜圓安居夢，累計開工改造老舊小區(qū)7610個，惠及居民90.3萬戶，老舊住宅樓加裝電梯3985部。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到98.89%、100%，創(chuàng)建國家園林城市5個、縣城7個，建成城市公園554個、“口袋公園”691個、綠道2330公里，掛牌保護(hù)城市古樹名木1932株。歷史文化保護(hù)不斷加強(qiáng)，建立省市縣三級歷史文化保護(hù)傳承體系，現(xiàn)有國家歷史文化名城4個、名鎮(zhèn)8個、名村5個，省級名城8座、名鎮(zhèn)7座、名村5座，劃定歷史文化街區(qū)32片，確定歷史建筑316處。城市治理成效明顯提升，出臺城市管理法規(guī)規(guī)章20余部，市級城市綜合管理服務(wù)平臺全面建成，累計加裝城市基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測設(shè)備3.7萬余套，開展城管進(jìn)社區(qū)活動1200余次，城市精細(xì)化管理群眾滿意度持續(xù)提升。
甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央城市工作會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，一以貫之落實(shí)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，主動適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，堅持“五個轉(zhuǎn)變”“五個更加注重”的重要原則，不折不扣落實(shí)好“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，以推動城市更新為重要抓手，按照“一個規(guī)劃、兩項(xiàng)制度、三類措施、四項(xiàng)提升”的工作思路，細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，努力在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市甘肅實(shí)踐中貢獻(xiàn)智慧和力量。
堅持“一個規(guī)劃”引領(lǐng)
堅持一個規(guī)劃貫到底，一張藍(lán)圖繪到底。結(jié)合各城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，因地制宜、因城施策做好城市更新規(guī)劃編制實(shí)施工作，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)推動高質(zhì)量城市更新。按照立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局、一貫到底的要求，將城市更新規(guī)劃貫穿于城市建設(shè)、運(yùn)營和治理全周期，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城市更新活動，建立城市更新項(xiàng)目庫，優(yōu)化配置資金和要素，完善配套政策，加快形成“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃編制實(shí)施體系，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。
建立“兩項(xiàng)制度”保障
建立城市體檢制度。堅持先體檢后更新、無體檢不更新，在全省12個地級城市和5個縣級城市開展城市體檢，形成符合城市發(fā)展、民生保障、安全韌性、智慧管理、歷史文化保護(hù)傳承等方面的問題清單和整治清單，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)更新整治和鞏固提升。
建立城市設(shè)計制度。探索建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計制度，統(tǒng)籌抓好城市系統(tǒng)性、整體性頂層設(shè)計和重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑深度設(shè)計，推動城市更新與空間品質(zhì)提升。頂層設(shè)計強(qiáng)化對城市功能業(yè)態(tài)、空間環(huán)境、建設(shè)強(qiáng)度、形態(tài)色彩等的指導(dǎo)管控，深度設(shè)計強(qiáng)化對房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等的分區(qū)管控和設(shè)計引導(dǎo)，塑造具有地域特色、人文精神與生態(tài)和諧的城市風(fēng)貌。
強(qiáng)化“三類措施”支撐
強(qiáng)化政策支撐。主動適應(yīng)城市工作重心轉(zhuǎn)換的形勢變化，進(jìn)一步提升配套政策的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，聚焦土地供給、產(chǎn)權(quán)變更、用途調(diào)整、功能混合、審批流程、資金籌措、準(zhǔn)入成本、持續(xù)收益等難題障礙，打好政策組合拳，形成“1+N+X”的城市更新政策體系。
強(qiáng)化資金支撐。用好用活中央各類補(bǔ)助資金，鼓勵市場化手段多方合作，探索融資模式和金融服務(wù)“工具包”，激勵社會資本積極投入和深度參與城市更新，結(jié)合地方實(shí)際需求強(qiáng)化政策的指導(dǎo)性和可操作性，最大限度發(fā)揮財政資金和金融支持的引導(dǎo)撬動作用。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。結(jié)合“兩重”“兩新”建設(shè)，對照八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)儲備“十五五”期間城市更新項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新改造等在建項(xiàng)目，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、效益關(guān)，切實(shí)把關(guān)乎群眾急難愁盼和城市安全韌性的民生工程、安全工程、發(fā)展工程謀劃好實(shí)施好。
圍繞“四項(xiàng)提升”發(fā)力
提升城市宜居水平。以系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)為牽引，全面營造城市高品質(zhì)生活空間。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技賦能，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，建設(shè)更多安全、舒適、綠色、智慧的好房子。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)更新改造和完整社區(qū)建設(shè)為載體，持續(xù)優(yōu)化完善供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成。聚焦養(yǎng)老、托幼、停車、充電、加裝電梯、公園綠地等公共設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)的普惠性均衡性，讓舒適便利的城市空間更多更好惠及群眾。
提升城市安全韌性。樹牢安全發(fā)展理念，把安全工作落實(shí)落細(xì)到城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。聚焦房屋安全、燃?xì)獍踩⑹姓踩⑹┕ぐ踩⑾腊踩戎卮箫L(fēng)險隱患，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，實(shí)施好城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級，持續(xù)提升城市防洪排澇能力，嚴(yán)格限制超高層建筑，縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深入開展建設(shè)工程消防審驗(yàn)違法違規(guī)專項(xiàng)治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，以高水平安全促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
提升城市文化底蘊(yùn)。統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與利用、單體保護(hù)與整體保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。結(jié)合甘肅特有的黃河文化、長城文化、石窟文化，采用漸進(jìn)式的改造和織補(bǔ)式的更新方式，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用。樹牢正確政績觀，嚴(yán)防盲目建設(shè)古鎮(zhèn)，堅決杜絕拆真建假、拆舊建新、閑置浪費(fèi)等破壞行為，用最嚴(yán)格制度最有力監(jiān)管保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。
提升城市治理能力。以城市居民需求為導(dǎo)向，更加注重治理投入，持續(xù)提升城市治理精細(xì)化智慧化水平。深入開展背街小巷等市容環(huán)境和城市小微公共空間整治，推動城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)樓宇，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建設(shè)完善“數(shù)字住建”和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，通過整合數(shù)據(jù)資源、搭建智慧中樞，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時感知、智能預(yù)警與高效協(xié)同，通過數(shù)字化手段疏通城市治理的毛細(xì)血管，讓城市運(yùn)行更高效、群眾生活更便捷。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.09.12 甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 蘇海明