2月21日，2021年中央一號(hào)文件對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是這份重要文件的主題詞。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。緊接著，2月23日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，并明確提出要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理”。
這項(xiàng)工作已率先在杭州起步探索。3月1日，杭州農(nóng)村建筑工匠積分評(píng)價(jià)管理新規(guī)正式啟動(dòng)實(shí)施，旨在通過(guò)積分制管理模式，破解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的“人、錢、業(yè)”三大難題，提高農(nóng)村工匠技能水平，規(guī)范農(nóng)村建筑施工服務(wù)，帶動(dòng)提升農(nóng)村治理體系和治理能力，高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
從“脫貧攻堅(jiān)”走向“鄉(xiāng)村振興”，“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)移，新一輪發(fā)展，正在全國(guó)廣大鄉(xiāng)村萌發(fā)。
此時(shí)，在杭州富陽(yáng)區(qū)大源鎮(zhèn)的新關(guān)村，干了30多年泥瓦的蔣林森又開始忙著為要開建的三四套農(nóng)房做準(zhǔn)備。與往年開工準(zhǔn)備略有不同的是，今年他還要再多學(xué)一件事——“市里加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理了，要積分還要評(píng)級(jí)，我得趕緊學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，看看哪些要扣分，哪些可以加分。”
3月1日起，《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評(píng)價(jià)管理暫行辦法》啟動(dòng)實(shí)施，全市凡持有《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書》(以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)證書)的農(nóng)村建筑工匠將納入積分制管理。
“今后農(nóng)村建房工匠師傅們將要接受建房滿意度評(píng)價(jià)，就像大眾點(diǎn)評(píng)一樣，獲得評(píng)分等級(jí)并定期公布。”市建委負(fù)責(zé)人同時(shí)介紹，積分還將納入杭州市農(nóng)房建設(shè)智慧管理系統(tǒng)，這標(biāo)志著農(nóng)村工匠也進(jìn)入全市域一盤棋數(shù)字化管理新階段。
眼下，這項(xiàng)以“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”為突破口的鄉(xiāng)村人才振興“杭州行動(dòng)”，正式啟動(dòng)。從農(nóng)村建筑工匠開始，杭州鄉(xiāng)村振興的人才通道正不斷拓寬；鄉(xiāng)村振興的步伐正不斷加快。
從建房到建好房
改變的不只是手藝和質(zhì)量
住上好房子，過(guò)上好日子。
“2010年以前，造房子是每戶人家的大事，要把泥瓦工、木工、油漆工一一請(qǐng)來(lái)，你包一塊我包一塊。”對(duì)于農(nóng)村房子的變遷，蔣林森歷歷在目，“2010年以后，蓋房的人家越來(lái)越多了，房子也越修越漂亮了。”
新房多起來(lái)，得益于杭州始終堅(jiān)持開展“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
早在2010年，杭州就制定出臺(tái)了《杭州市“十二五”城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，還出臺(tái)實(shí)施了“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略，由城區(qū)和五縣（市）建立五個(gè)協(xié)作組，形成了“父親幫兒子，兄弟幫兄弟”的全方位協(xié)作模式，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入動(dòng)力。
隨著城鄉(xiāng)差距不斷縮小，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，農(nóng)村改善居住環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，農(nóng)村建房自然成了“剛需”。
“就跟城里人買房一樣，村里人也想建一座好房。”不過(guò)，市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人坦言，在這過(guò)程中，“農(nóng)村自建房管理問(wèn)題，也越來(lái)越多了。”
富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村建筑工匠李文藝感同身受，“城里有房產(chǎn)商，有開發(fā)商，還有監(jiān)理。在農(nóng)村里，就兩個(gè)人，‘東家’跟‘師傅’。以前建房子也沒(méi)圖紙，就是泥工到地里量一下紙上劃一下，村里找?guī)讉€(gè)人，搭幾個(gè)木頭板和竹手架就開始干了。”
這還是其次。“安全是大問(wèn)題。農(nóng)村工匠就是師傅帶徒弟，不一定看得懂圖紙。”工匠于茂則聊起以前建房常會(huì)發(fā)生的糾紛，“比如東家說(shuō)加個(gè)陽(yáng)臺(tái)，也沒(méi)多測(cè)算就加了，結(jié)果建好沒(méi)多久就開裂漏水。工匠們都是靠經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)不上好壞，會(huì)留下很多問(wèn)題。”
此外，由于農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃以及審批管理，常常存在“超面積”“占地基”“農(nóng)村風(fēng)貌不統(tǒng)一不和諧”等問(wèn)題。“歸結(jié)起來(lái)，農(nóng)村自建房主要存在施工人員無(wú)資質(zhì)、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)人監(jiān)管等‘三無(wú)問(wèn)題’。”市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人直言，“在高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，要改變?cè)瓉?lái)大量無(wú)序建房的狀態(tài)，要邁入有序建好房的新階段，首先要解決‘人、錢、業(yè)’這3方面問(wèn)題。”
積分制改革，就是要從這里下手。
從積分到信用
得益的不只是房東和工匠
怎么下手？從哪里下手？
“第一步就是要先解決‘人’的問(wèn)題，要把這些農(nóng)村建筑工匠管好，用好。”在市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人看來(lái)，好房子還是要靠好工匠，“所以我們通過(guò)積分制的形式，一是對(duì)持有培訓(xùn)證書的工匠建立名冊(cè)，二是對(duì)這些工匠進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。”
根據(jù)3月1日正式實(shí)施的《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，杭州將從證書管理、合同簽訂、材料使用、風(fēng)貌管控、文明施工、安全質(zhì)量、繼續(xù)教育、百姓評(píng)價(jià)及獲獎(jiǎng)等24個(gè)方面對(duì)建筑工匠實(shí)施積分，并形成農(nóng)村建筑工匠信用等級(jí)（好、較好、一般及差四個(gè)等級(jí)）。市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人比喻，就跟大眾點(diǎn)評(píng)的星級(jí)一樣，等級(jí)越高，表明工匠的工藝相對(duì)更好、獲得農(nóng)戶的好評(píng)更多。
不僅要管，更要帶。
“‘土師傅’需要加快‘轉(zhuǎn)型升級(jí)’。”市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村建筑工匠不能僅停留在守好“安全底線”的水平，更要不斷提升技能，建立標(biāo)準(zhǔn)。為此，杭州將結(jié)合積分制“加分”政策，圍繞農(nóng)房建設(shè)開展一系列培訓(xùn)和技能比武，鼓勵(lì)工匠多學(xué)習(xí)提升。
更重要的是，通過(guò)積分制管理結(jié)合技能培訓(xùn)，將進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)房建設(shè)隊(duì)伍和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的農(nóng)房建設(shè)體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房跟商品房一樣，“有專業(yè)隊(duì)伍建、有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依、有政策體系靠。”
而這，也是中央出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，旨在通過(guò)人才促進(jìn)振興的初衷。
工匠“活”起來(lái)了，建房的“錢”又從哪里來(lái)？
“要先讓農(nóng)戶有錢建房。”為此，市建委與銀行、保險(xiǎn)公司等單位共同制定推出了農(nóng)村建房貸款辦理流程及優(yōu)惠政策、農(nóng)村建房工程質(zhì)量保險(xiǎn)的辦理及索賠等系列新政策，符合條件的農(nóng)戶不需要擔(dān)保就能在“幸福房”App上申請(qǐng)建房資金，貸款利率最高可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貸款市場(chǎng)利率基礎(chǔ)上下浮15%。
工匠的“錢袋子”也有了保障。
對(duì)照市里的積分標(biāo)準(zhǔn)，李文藝算了一筆賬：“我應(yīng)該可以拿到90分，到時(shí)候不僅可以幫村民建房，還能參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)小型項(xiàng)目招投標(biāo)，一年少說(shuō)也能掙個(gè)十幾萬(wàn)元。”
根據(jù)新政策，工匠還可以用優(yōu)惠價(jià)格向合作保險(xiǎn)公司購(gòu)買農(nóng)房質(zhì)量險(xiǎn)，農(nóng)房交付后因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的維修費(fèi)用將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。“收入增加了、風(fēng)險(xiǎn)減少了，我們的‘錢袋子’也鼓起來(lái)了。”
積分制改革，并不止于此。
“未來(lái)，積分評(píng)價(jià)將成為一系列服務(wù)開展授信的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和重要支撐，信用優(yōu)秀、百姓口碑好的工匠承建農(nóng)房，將得到更多的信貸、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。”市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人介紹，“這將進(jìn)一步形成和提升農(nóng)村建設(shè)管理服務(wù)的體系和能力。”
從宜居到智治
改變的不只是行業(yè)和鄉(xiāng)村
就像一個(gè)翹板，通過(guò)積分制改革，把人撬“活”了，把錢撬“動(dòng)”了，農(nóng)村也開始“變樣”了。
“我們對(duì)村里的農(nóng)房先后進(jìn)行了兩次降層改造，以最大限度展現(xiàn)村莊整體面貌。村莊變美了，帶動(dòng)了村里民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)戶收入有了提升，不少農(nóng)戶收入在30萬(wàn)元以上。”在臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)指南村負(fù)責(zé)人看來(lái)，村里近年來(lái)的快速發(fā)展，重要原因之一就是趕上了這一輪全市農(nóng)村住房改造提升的紅利。
“宜居”漸漸成為杭州鄉(xiāng)村的代名詞，“數(shù)字”也逐漸滲透進(jìn)了杭州鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。
“我們開發(fā)了杭州農(nóng)房建設(shè)智慧管家系統(tǒng)，打通農(nóng)戶、市場(chǎng)、專家、工匠等與建房相關(guān)方的信息瓶頸，為村民建房提供審批、監(jiān)管、資金、風(fēng)險(xiǎn)保障等全流程服務(wù)。”市建委村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人介紹，目前該系統(tǒng)已可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)管建房過(guò)程、在線選圖紙、VR看樣房、在線選工匠等一系列功能，村民就像“逛淘寶”一樣，不用到現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就可以知道自家房子建設(shè)進(jìn)度、完成各項(xiàng)流程。“我們還優(yōu)化在線農(nóng)房審批流程，7個(gè)工作日內(nèi)完成資格認(rèn)定，15個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)村建房審批零次跑’。”
這是杭州在農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域?qū)μ嵘l(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，將為全省乃至全國(guó)各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)和管理工作開辟新思路、提供新經(jīng)驗(yàn)。
“我們將把農(nóng)房建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)智治理結(jié)合起來(lái)，探索形成有血有肉、有例有數(shù)、可看可說(shuō)的杭州模式，讓人民群眾挑選‘稱心的房’、建造‘放心的房’、住上‘順心的房’和擁有‘致富的房’，打造宜居宜業(yè)農(nóng)房建設(shè)全國(guó)樣板。”市建委負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步深化探索積分制應(yīng)用，集成推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)污治理、美麗宜居示范村等工作，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，為高水平全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：杭州日?qǐng)?bào)
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搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇，杭州農(nóng)村建筑工匠積分評(píng)價(jià)管理新規(guī)撬動(dòng)農(nóng)房建設(shè)“智治”
發(fā)布時(shí)間：2021-03-04 15:50:27 瀏覽次數(shù)：1067