來源：揚(yáng)州市應(yīng)急管理局、工程人有話說
這起事故發(fā)生在2019年3月21日，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋電纜工程項(xiàng)目。8月30日，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局發(fā)布了如下調(diào)查報告。
今天，我們再次整理后發(fā)布，只想做一個警示：年關(guān)將至，安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。安全生產(chǎn)這根弦一刻也不能放松。希望各位工程人把守年關(guān)安全紅線，踏踏實(shí)實(shí)的過個好年。
違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點(diǎn)荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護(hù)和停機(jī)功能，產(chǎn)生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。
作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的直接原因。
1、項(xiàng)目管理混亂。
一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理職責(zé)，現(xiàn)場安全管理混亂；
二是項(xiàng)目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗(yàn)收表中監(jiān)理單位簽字欄；
三是備案項(xiàng)目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗，安全員劉生偉充當(dāng)現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人，冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字，相關(guān)方未采取有效措施予以制止；
四是項(xiàng)目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時間不一致，作業(yè)過程缺乏有效監(jiān)督。
2、違章指揮。
一是南京特辰安全部負(fù)責(zé)人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實(shí)際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；
二是項(xiàng)目部工程部經(jīng)理?xiàng)顤|、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務(wù)分包單位人員在爬架和落地架上同時作業(yè)；
三是在落地架未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)；
四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補(bǔ)作業(yè)。
3、工程項(xiàng)目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。
一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項(xiàng)目；
二是前海特辰違法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個人承攬；
三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4、工程監(jiān)理不到位。
一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；
二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項(xiàng)目；
三是蘇維公司明知分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位。
5.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎(chǔ)不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風(fēng)險化解不到位、危大工程管控不力，監(jiān)管責(zé)任履行不深入、不細(xì)致，沒有從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
鑒于上述原因分析，調(diào)查組認(rèn)定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（8人）
1.劉生偉，南京特辰項(xiàng)目部安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2.肖飛彪，南京特辰安全部負(fù)責(zé)人、爬架工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
3.李和平，南京特辰總經(jīng)理，爬架工程項(xiàng)目合同簽約人，南京特辰爬架工程項(xiàng)目的實(shí)際施工單位負(fù)責(zé)人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
4.胡友，項(xiàng)目總工、生產(chǎn)經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
5.呂成程，項(xiàng)目安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
6.趙其云，分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
7.李彬，勞務(wù)承攬人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年3月31日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
8.張喜平，前海特辰法定代表人兼總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年3月31日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
（二）建議追究刑事責(zé)任人員（6人）
1.廖俊紅，南京特辰架子工班組長，帶領(lǐng)班組人員違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2.楊東，項(xiàng)目工程部經(jīng)理，明知落地架未經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補(bǔ)螺桿洞作業(yè)，對事故后果擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
3.謝創(chuàng)，項(xiàng)目安全部經(jīng)理，出差時安排已有工作任務(wù)的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責(zé)任得不到落實(shí)；作為安全部經(jīng)理，對爬架的安全檢查管理缺失，對事故負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
4.張立德，蘇維公司該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作，對項(xiàng)目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，明知分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位；