來源：德州市人民政府，整理：度川管理研究部
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》，事故發(fā)生單位瞞報或者謊報事故的，根據(jù)貽誤事故搶救、造成事故擴大或者影響事故調(diào)查等情節(jié)，將分別被處以幾百萬元不等的罰款，而瞞報事故單位的主要負責人等也將面臨罰款、紀律處分、行政處罰等處罰甚至被追究刑事責任。
希望今天我們分析的這起事故能起到警示作用！
2018年8月31日9點37分，山東省德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸地下車庫工程在頂板混凝土澆筑施工過程中，發(fā)生模板支架坍塌事故，造成6人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟損失980萬元。
調(diào)查報告顯示，10人被移交司法機關(guān)追究刑事責任，22名相關(guān)責任人被追責問責。
總包單位因事故責任被罰款98萬元，而在事故調(diào)查過程中存在隱瞞事故真相的行為，被罰款498萬元，共罰596萬元。
未按國家標準進行模板施工，立桿支承點的工字鋼承載力不足導致支撐體系變形過大后，人員違規(guī)操作，導致模板支架整體坍塌。經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
總包單位：
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未按合同約定派駐具備資格的人員擔任項目經(jīng)理，現(xiàn)場人員人證不符，人員配備不足，安全員代行項目經(jīng)理職責；
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將工程全部勞務(wù)分包后，對承包人承建的施工現(xiàn)場“以包代管”；
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施工承包人私自更改施工方案，未進行必要的班組安全技術(shù)交底。未按照模板支撐所需提供足夠數(shù)量合格的鋼管、扣件和模板，且發(fā)現(xiàn)事故隱患不上報，違章指揮工人違規(guī)操作。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位職責不到位。
1．李連德，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程工長。代行事故工程的項目經(jīng)理職責。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
2．韓國祥，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程技術(shù)工長。作為項目承包的合伙人，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
3．李天友，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程工人。作為項目承包的合伙人，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
4．謝淼，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目安全員，在沒有建造師資格的情況下代行大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目經(jīng)理職責。在對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。建議由滄州市有關(guān)部門提請吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。
5．劉鵬飛，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目技術(shù)負責人。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
6．郭永德，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程工人。對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，現(xiàn)被監(jiān)視居住。
7．白龍勝，中共黨員，大元建業(yè)建筑安裝總公司總經(jīng)理。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，現(xiàn)被監(jiān)視居住。
8．田子廣，群眾，瑞安監(jiān)理駐龍溪香岸三期項目房屋建筑工程項目總監(jiān)。對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任，涉嫌重大責任事故罪。建議由德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請吊銷田子廣的國家注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，現(xiàn)被監(jiān)視居住。
9．宋書林，群眾，瑞安監(jiān)理常務(wù)副總經(jīng)理、總工程師。對事故發(fā)生負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪。建議由市人防辦提請吊銷宋書林的國家人防工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，現(xiàn)被監(jiān)視居住。
10．王振強，群眾，瑞安監(jiān)理總經(jīng)理。對事故發(fā)生負有全面領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，現(xiàn)被監(jiān)視居住。
對于總包在事故調(diào)查過程中隱瞞事故真相的行為，建議德州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，
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給予總包單位大元建業(yè)498萬元罰款的行政處罰。
對事故發(fā)生負有主要責任，建議德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，
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給予總包單位大元建業(yè)和建設(shè)單位嘉泰置業(yè)分別98萬元罰款的行政處罰。
建議由德州市安監(jiān)局將大元建業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。對開元勞務(wù)、中民防、瑞安監(jiān)理等公司和個人按相關(guān)法律法規(guī)依法作出吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。
建議給予德州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，黨內(nèi)嚴重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分，降為科員。
建議給予德州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站法定代表人，降低崗位等級處分。
建議德州市安監(jiān)局
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給予總包單位項目現(xiàn)場負責人孔某某3萬元罰款的行政處罰；
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給予建設(shè)單位項目總經(jīng)理李某4萬元罰款的行政處罰；
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給予建設(shè)單位副總經(jīng)理李某某5萬元罰款的行政處罰；
建議德州市安監(jiān)局
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給予建設(shè)單位總經(jīng)理郭某某，上一年年收入40%罰款的行政處罰；
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給予總包單位建筑安裝總公司總工程師白某某，上一年年收入100%罰款的行政處罰；
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給予總包單位副總經(jīng)理孫某某，上一年年收入80%罰款的行政處罰；
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給予總包單位總經(jīng)理王某某，上一年年收入40%罰款的行政處罰；
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給予總包單位法定代表人郝某某，上一年年收入40%罰款的行政處罰；
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給予開元勞務(wù)法定代表人王某某，上一年年收入40%罰款的行政處罰。
事故調(diào)查報告：
德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查組：
你們呈報的《關(guān)于呈報德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查報告的請示》（德安監(jiān)呈〔2018〕13號）收悉。根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)研究，原則同意《德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查報告》，現(xiàn)批復如下:
一、事故調(diào)查組的組成和工作程序符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等有關(guān)規(guī)定。事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議，總結(jié)了事故教訓，提出了事故防范和整改措施。事故責任調(diào)查工作客觀、公正、實事求是。
二、同意事故調(diào)查組對事故的原因分析和責任認定。德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
三、同意事故調(diào)查組對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議。
四、同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施。有關(guān)單位要認真吸取事故教訓，嚴格落實調(diào)查報告中提出的各項防范和整改措施，并舉一反三，推進安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
五、調(diào)查處理結(jié)果要向社會公布。要依照法律、法規(guī)規(guī)定和權(quán)限及程序，抓好對有關(guān)責任人和責任單位處理意見的落實，事故處理落實情況三個月內(nèi)向市監(jiān)察委、市政府安委會辦公室報告。
附件：德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查報告
德州市人民政府
2018年12月29日
（此件公開發(fā)布）
德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查報告
2018年8月31日9點37分，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸地下車庫工程在頂板混凝土澆筑施工過程中，發(fā)生模板支架坍塌事故，造成6人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟損失980萬元。
事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導分別作出批示，要求全力救治傷員，做好善后，盡快查清事故原因，采取一切必要措施，防止發(fā)生類似事故。省政府安委會辦公室下發(fā)《較大事故查處掛牌督辦通知書》（魯安事故督辦〔2018〕11號），對該起事故查處實行掛牌督辦。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，德州市政府成立了由分管副市長為組長的德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），市安監(jiān)局、市公安局、市總工會、市住建局和德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會派員參加，事故調(diào)查組邀請了市監(jiān)察委、市檢察院派員參加，同時聘請建筑工程、建筑材料專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、認定了事故性質(zhì)和責任，同時征求了滄州市政府，滄州市安監(jiān)局的意見，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理及事故防范措施建議。形成調(diào)查報告如下：
一、工程概況及相關(guān)單位基本情況
（一）工程概況
工程地點位于德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三八路以北，經(jīng)二路以西，發(fā)生事故的部位為該項目區(qū)域內(nèi)的龍溪香岸三期項目⑤-⑧軸/R1軸—N1軸地下人防工程。
2016年11月9日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與德州瑞安工程監(jiān)理有限公司簽訂了《建筑工程監(jiān)理合同》，委托德州瑞安工程監(jiān)理有限公司對龍溪香岸三期項目工程進行監(jiān)理。
2017年2月17日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與大元建業(yè)集團股份有限公司簽訂《施工承包合同》，大元建業(yè)集團股份有限公司承攬了龍溪香岸三期22#、29#、30#、31#樓、綜合樓及地下車庫建設(shè)施工。
2017年2月17日，大元建業(yè)集團股份有限公司與滄州市開元建設(shè)勞務(wù)有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》，勞務(wù)分包范圍為龍溪香岸三期22#、29#、30#、31#樓、綜合樓及地下車庫木工、砌筑、鋼筋、焊接、護坡、抹灰、混凝土、油漆、水暖電安裝、腳手架的勞務(wù)作業(yè)。
2017年5月23日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，委托中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司對龍溪香岸三期項目人防工程進行監(jiān)理。
（二）相關(guān)單位情況
1. 施工單位：大元建業(yè)集團股份有限公司（以下簡稱大元建業(yè)）。成立日期：1999年2月12日，統(tǒng)一社會信用代碼為911309001095417407，類型為股份有限公司（非上市），住所為滄州市運河區(qū)永濟東路18號，法定代表人為郝書明，注冊資本為壹拾億零柒佰捌拾柒萬陸仟元整。資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包特級，證書編號為D113037225，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期為2016年10月28日，有效期：2021年2月1日。安全生產(chǎn)許可證編號為（冀）JZ安許證字〔2005〕000108-1∕12，發(fā)證機關(guān)為河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍為建筑施工，有效期是2017年01月11日至2020年01月11日。
2. 建設(shè)單位：德州嘉泰置業(yè)有限公司（以下簡稱嘉泰置業(yè)）。成立日期：2009年6月9日，統(tǒng)一社會信用代碼為91371400690616485D，類型為有限責任公司（自然人投資或控股），住所為德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北園路南晶華路西，法定代表人為郭文濤，注冊資本為叁拾億元整。資質(zhì)等級為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)二級，證書編號為132131號，發(fā)證機關(guān)為山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證日期為2017年1月1日，有效期至2019年12月31日。
3. 施工勞務(wù)分包單位：滄州市開元建設(shè)勞務(wù)有限公司（以下簡稱開元勞務(wù)）。成立日期：2003年6月6日，類型為有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為：91130900750270448X，住所為滄州市運河區(qū)西環(huán)北街一建綜合樓一樓，法定代表人為王國良，注冊資本為貳仟捌佰萬元整。資質(zhì)等級為主項砌筑作業(yè)分包壹級，木工作業(yè)分包壹級，鋼筋作業(yè)分包壹級，抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、混凝土作業(yè)、水電暖安裝作業(yè)、模板腳手架專業(yè)不分等級，證書編號為D313056645，發(fā)證機關(guān)為滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)證日期為2017年6月30日，有效期為2021年2月26日。其安全生產(chǎn)許可證編號為（冀）JZ安許證字〔2005〕002606-1∕2，發(fā)證機關(guān)為河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍是建筑施工，有效期是2017年07月03日至2020年07月03日。
4. 人防工程監(jiān)理單位：中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司（以下簡稱中民防）。成立日期：2011年9月6日，統(tǒng)一社會信用代碼為91370102582201768F2-1，類型為有限責任公司分公司（自然人投資或控股），證件有效期為2012年3月15日至2020年12月31日，證書編號為國人防建監(jiān)資字第0290號，發(fā)證機關(guān)為國家人民防空辦公室，其山東分公司經(jīng)營場所為山東省濟南市歷下區(qū)解放路13號樓B601，負責人為李峰。
5. 工程監(jiān)理單位：德州瑞安工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱瑞安監(jiān)理）。成立日期：1998年7月20日，統(tǒng)一社會信用代碼為9137140073068338441-1，類型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所為德州市德城區(qū)湖濱北路18號武裝部綜合樓3層3-01號，法定代表人為王振強，注冊資本為叁佰萬元整。資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級，證書編號為E137006043-4/1，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證時間為2016年2月2號，有效期至2021年2月2日。