罕見！一市人防辦被判“單位受賄罪”，追繳贓款1190萬元！
發(fā)布時(shí)間：2019-09-06 15:16:34 瀏覽次數(shù)：1312
來源：中國青年報(bào)、中國裁判文書網(wǎng)、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、檢察日報(bào)
人防部門官員貪污受賄案不乏其人，但被判決人防部門受賄罪的，十分鮮見。
被告人白廣華
白廣華擔(dān)任郴州市人防辦黨組書記、主任期間，對全市范圍內(nèi)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目采取“繳費(fèi)為主，修建為輔”的原則，在審批時(shí)“以收代建”。
他一審被判處有期徒刑十年零六個(gè)月，并處罰金40萬元，繼續(xù)追繳其貪污所得141.35萬元，發(fā)還給郴州市人民防空辦公室；繼續(xù)追繳其受賄所得327.6萬元，予以沒收，上繳國庫。
白廣華所在的郴州市人民防空辦公室，也被法院一審判決犯單位受賄罪，判處罰金90萬元，追繳其單位受賄所得贓款1190余萬元，予以沒收，上繳國庫。
近日，中國裁判文書網(wǎng)公布湖南省郴州市中級(jí)人民法院刑事裁定書。
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被告單位郴州市人民防空辦公室犯單位受賄罪，判處罰金九十萬元；
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被告人白廣華犯單位受賄罪、貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，決定執(zhí)行有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金四十萬元；
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繼續(xù)追繳被告單位郴州市人民防空辦公室單位受賄所得贓款1190.7951萬元，予以沒收，上繳國庫；
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繼續(xù)追繳被告人白廣華貪污所得141.3544萬元發(fā)放給郴州市人民防空辦公室；
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繼續(xù)追繳被告人白廣華受賄所得327.6355萬元，予以沒收，上繳國庫。
判決書詳細(xì)記載了郴州市人防辦、白廣華受賄經(jīng)過：2010年12月，郴州市某商業(yè)連鎖有限公司從郴州市人防辦獲得了市中心的五嶺廣場地下商場委托管理經(jīng)營項(xiàng)目。總經(jīng)理吳某從公司財(cái)務(wù)上籌備現(xiàn)金200萬元送到郴州市人防辦交給時(shí)任市人防辦副主任的李某(另案處理)。郴州市景觀園藝建設(shè)公司、常州市第二園林建設(shè)公司的章某通過白廣華的幫助，先后從郴州市人防辦獲得了市人防辦辦公樓、市人防辦家屬樓、五嶺廣場、溫某酒店等多個(gè)綠化工程項(xiàng)目的承包權(quán)。事成之后，由李某以單位資金緊張為由向章某索要300萬元，存放于“小金庫”中。2011年以來，倪某所代表的郴州某建設(shè)工程有限公司、湖南省某建設(shè)有限公司在承攬郴州市人防辦的多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，在招投標(biāo)、工程款撥付等方面得到過白廣華的幫助。事成之后，白廣華要求李某以單位需要資金為由，找倪某索要472萬余元用來充實(shí)“小金庫”。
2011年以來，郴州市人防辦為郴州某房地產(chǎn)開發(fā)公司一開發(fā)項(xiàng)目減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)350余萬元。
2013年至2016年間，白廣華授意李某經(jīng)手，以市人防辦的名義，分多次通過虛開發(fā)票的方式從郴州某房地產(chǎn)開發(fā)公司報(bào)賬218萬余元，歸郴州市人防辦支配。
據(jù)辦案人員介紹，2008年4月至2015年5月，白廣華在任郴州市人防辦黨組書記、主任期間，郴州市人防辦為倪某、章某、郴州某房地產(chǎn)開發(fā)公司、某商業(yè)集團(tuán)等人和企業(yè)在工程承攬、工程款撥付、減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等方面提供了不少便利和幫助。每一次，白廣華都是安排副主任李某，以單位資金周轉(zhuǎn)為由向上述個(gè)人和企業(yè)索要錢財(cái)，合計(jì)1190萬余元。
這些錢全被白廣華授意存進(jìn)了單位“小金庫”，作為單位違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、協(xié)調(diào)關(guān)系等的開支。
相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2015年間，白廣華在任郴州市人防辦主任期間，市人防辦為籌集資金，按白廣華要求，對全市范圍內(nèi)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目采取“繳費(fèi)為主，修建為輔”的原則，在審批城區(qū)內(nèi)新建民用建筑修建防空地下室時(shí)，采取“以收代建”的方式對部分適宜修建防空地下室的新建民用建筑未按規(guī)定要求督促修建防空地下室，而是采取以征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)代替修建防空地下室，并且在對部分新建民用建筑征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)時(shí)違規(guī)減免。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的民用建筑，在項(xiàng)目報(bào)批的過程中，必須經(jīng)過人防辦的審批才能動(dòng)工。民用建筑到達(dá)一定的規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。經(jīng)梳理，從去年下半年開始，全國多省市開展了人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理。2019年7月12日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，公主嶺市人民防空辦公室原黨組書記、主任關(guān)吉利被開除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2019年6月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，決定給予黑龍江省人民防空辦公室原黨組書記、主任武偉開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2019年5月，河北省紀(jì)委監(jiān)委集中通報(bào)6起人防系統(tǒng)腐敗問題典型案例，主要為濫用職權(quán)擅自為開發(fā)商減免、緩繳易地建設(shè)費(fèi)等。福建省廈門市人防辦工程處原處長利用驗(yàn)收的權(quán)力，明知開發(fā)商偷減某大樓防空地下室面積1000多平方米仍違規(guī)給予驗(yàn)收通過，收受開發(fā)商送給的現(xiàn)金100萬元。湖南省張家界市人防辦原黨組書記、主任利用職務(wù)之便，采取違規(guī)批準(zhǔn)不建人防工程、減免或緩交人防工程易地建設(shè)費(fèi)、插手工程項(xiàng)目承包等手段為他人謀利，從中收取好處高達(dá)202萬元。更惡劣的是，其他干部上行下效，導(dǎo)致窩案串案發(fā)生，共有6名縣處級(jí)干部、4名科級(jí)干部被立案審查，3人被開除黨籍，2人被取消退休待遇，2人被移送司法機(jī)關(guān)處理。
從相關(guān)通報(bào)或判決書看，人防系統(tǒng)的腐敗集中在人防工程審批、驗(yàn)收，為他人承攬工程打招呼等方面。
個(gè)別地方、個(gè)別人員，在國務(wù)院大力推進(jìn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”的大背景下，竟然提出“不同意將人防審查無條件納入施工圖審查”。
人防部門“不同意并入施工圖審查”
今年，國務(wù)院大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，要求將“人防”并入施工圖審查。
來自河北唐山的網(wǎng)民“l(fā)ylseff”（手機(jī)尾號(hào)9509）說：總理，您好。我是一名基層的圖紙審查企業(yè)管理人員。目前行政審批制度改革正在積極推進(jìn)，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）中，二（八）條明確指出：制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。河北省建設(shè)廳堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院的相關(guān)政策。但在推進(jìn)過程中，涉及到人防部門的意見，人防部門不同意將人防審查無條件納入施工圖審查，只允許原來有人防審查資質(zhì)的單位，可以開展涉及到人防的施工圖審查。我們的圖紙審查機(jī)構(gòu)原來不具備人防資質(zhì)，就不能審查。但現(xiàn)在還有個(gè)特殊情況，原來發(fā)人防審圖紙資質(zhì)的部門不再辦理人防審查資質(zhì)，已經(jīng)辦理人防審查資質(zhì)的單位，人防審查資質(zhì)已經(jīng)過期，而且也不再年檢。個(gè)人認(rèn)為改革后應(yīng)允許人防審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部回復(fù)（全文）：您在中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目的留言收悉。針對您反映的人防設(shè)計(jì)審查有關(guān)問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行了認(rèn)真研究，并向河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解核實(shí)有關(guān)情況。現(xiàn)答復(fù)如下：2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），明確將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。2018年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，明確將“人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性”納入施工圖審查內(nèi)容。因此，施工圖審查機(jī)構(gòu)無需再取得人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格，即可按照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。2019年5月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，明確要推行“聯(lián)合審圖”，制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查辦法，將人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查內(nèi)容并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，統(tǒng)一出具審查報(bào)告。河北省各市縣正按照方案要求，推進(jìn)人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查相關(guān)工作。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家人防辦等部門，進(jìn)一步督促各地規(guī)范施工圖審查行為，落實(shí)改革措施，提高工作效率，增強(qiáng)辦事企業(yè)的獲得感。感謝您對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的關(guān)心。
