來源：中國政府網(wǎng)、新華社、央視新聞
2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
在簡政放權(quán)方面，取消和精簡3項(xiàng)消防審批。
一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。
二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。
三是放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證。
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僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；
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向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場，凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作。
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消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)；
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引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，加強(qiáng)監(jiān)督抽查，依法懲處違法違規(guī)行為；
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對嚴(yán)重違法違規(guī)的實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入或者責(zé)令停止使用、營業(yè)。
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》全文發(fā)布！
國務(wù)院新聞辦公室，于2019年7月29日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
以下是新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄！
中國日報(bào)記者提問
中國日報(bào)記者：
我的問題是消防制度審批改革以后，企業(yè)和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利？
尚勇：
這個(gè)問題請瓊色副局長來回答。
應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色
瓊色：
謝謝你的提問。《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確，公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)，不再需要到消防部門辦理審批。
據(jù)初步估算，這些措施實(shí)施后，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業(yè)；數(shù)萬家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10余萬名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門辦理審批手續(xù)。謝謝。
人民日報(bào)記者提問
人民日報(bào)記者：
這次改革中將13種消防產(chǎn)品調(diào)整出了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，這是出于什么考慮，后續(xù)怎么加強(qiáng)監(jiān)管？
尚勇：
這個(gè)問題請劉衛(wèi)軍司長回答。
市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍
劉衛(wèi)軍：
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一種具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認(rèn)證，就不能出廠、銷售、進(jìn)口，不能在經(jīng)營活動(dòng)中使用。我們這次調(diào)出的13種產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車等產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費(fèi)者直接接觸較少，同時(shí)質(zhì)量也比較穩(wěn)定。
我們也統(tǒng)計(jì)了一下，通過改革，預(yù)計(jì)減少7萬張強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，涉及企業(yè)1萬余家。這樣的措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。市場監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》（2019年第36號），我們的網(wǎng)站已經(jīng)公布，大家可以查詢。
現(xiàn)在目錄中只保留了與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3種產(chǎn)品。改革之后，如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：
一是對取消強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門將會(huì)同消防部門繼續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，按照職責(zé)分工依法依規(guī)對其在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，并采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性認(rèn)證。
二是對保留強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化CCC認(rèn)證監(jiān)管，集中市場綜合監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)查處未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口，以及偽造、冒用、買賣CCC認(rèn)證證書的行為，確保CCC認(rèn)證“保安全”“保底線”。
三是對認(rèn)證活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管。突出認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法力度，對消防產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各方包括媒體的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)良好公平的市場環(huán)境，保障消防產(chǎn)品認(rèn)證制度有效性和公信力。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：
剛才發(fā)布人介紹將采取進(jìn)一步措施加強(qiáng)社會(huì)安全消防事中事后的監(jiān)管，想請您具體介紹一下有哪些措施？謝謝。
瓊色：
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重，相輔相成，是不可分割的有機(jī)整體。
一是實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，制定年度檢查計(jì)劃，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄和多次違法記錄的單位，提高抽查的比例和頻次。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作的積極性。
三是加強(qiáng)信用監(jiān)管，將消防審批、處罰、重大火災(zāi)隱患等信息記入信用記錄，對嚴(yán)重違法失信者納入“黑名單”管理，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，讓違法者“一處失信、處處受限”。
四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
五是嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，以及部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。謝謝。
中國新聞社記者提問
中國新聞社記者：
消防審批制度改革以后，如何加強(qiáng)對從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾聚集場所的管理？謝謝。
瓊色：
謝謝你的提問。這個(gè)問題是這次消防執(zhí)法改革大家比較關(guān)注的問題，也是比較擔(dān)心的事情。因此，我們把它作為重要的執(zhí)法改革事項(xiàng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。放寬市場準(zhǔn)入后，針對一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)違規(guī)從業(yè)的問題，我們將采取3項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)管：
一是制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對場地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動(dòng)等作出具體規(guī)定，并相應(yīng)增加有關(guān)罰則。
二是引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，讓市場對消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置，優(yōu)勝劣汰。
三是加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
取消事前審批后，針對一些公眾聚集場所可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題，我們也將采取3項(xiàng)監(jiān)管措施：
一是制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對標(biāo)落實(shí)。
二是實(shí)施事后核查。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對作出承諾的公眾聚集場所實(shí)行全覆蓋例行檢查。
三是嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，同時(shí)記入信用記錄。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營業(yè)并從重處罰。
需要說明的是，公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實(shí)施條件，應(yīng)急管理部正積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，爭取盡快實(shí)施。謝謝。