一、背景和依據(jù)
建筑業(yè)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了支撐和先導(dǎo)作用。近年來，建筑業(yè)在發(fā)展中遇到許多新情況新問題，得到黨中央、國務(wù)院和省市政府的高度重視，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和省政府扶持建筑業(yè)發(fā)展政策研討座談會(huì)要求，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2017年制定出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄭政〔2017〕31號），收到較好效果。2018年，按照市政府辦公廳鄭政辦明電〔2018〕187號要求，依據(jù)《反壟斷法》及公平競爭原則，在鄭政〔2017〕31號文件基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，修改完善了《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），原鄭政〔2017〕31號文件自該文件印發(fā)之日起作廢。
二、目的意義
江浙東南沿海地區(qū)以及武漢、長沙、合肥等中部省會(huì)城市，通過制定并實(shí)施一系列扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，明顯提升了當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的市場競爭力。適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展形勢的需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解決我市建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)吸引力不足、本地優(yōu)秀建筑企業(yè)扶持政策不到位、以及建設(shè)工程招投標(biāo)管理不規(guī)范等問題，縮小我市建筑業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值比重以及建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量與武漢、成都、長沙等中西部省會(huì)城市差距，經(jīng)充分調(diào)查研究，制定出臺相應(yīng)扶持政策，加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級升級，提高我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升建筑業(yè)增加值比重，適應(yīng)我市建設(shè)國家中心城市的發(fā)展需求。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分四個(gè)部分。
第一部分：指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培育以及資金激勵(lì)等手段，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二部分：總體目標(biāo)。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是建筑業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持10%以上，建筑業(yè)增加值比重達(dá)到9%；二是建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到15家，年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)達(dá)到10家，超十億建筑企業(yè)達(dá)到100家；三是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)方式全面推廣，建筑市場秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平明顯提高，建設(shè)成中部地區(qū)建筑強(qiáng)市。
第三部分：主要政策內(nèi)容。共6部分18條。其中第一部分是“強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，共3條；第二部分是“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大作強(qiáng)”，共6條；第三部分是“實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力”，共2條；第四部分是“加大金融財(cái)稅支持力度，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”，共2條；第五部分是“加強(qiáng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新”，共計(jì)3條；第六部分是“規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境”，共計(jì)2條。
第四部分：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、深化行政改革、營造良好氛圍等四個(gè)方面，提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及落實(shí)政策的保障措施。
四、適用范圍
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等有關(guān)建筑企業(yè)。
五、標(biāo)準(zhǔn)
無
六、期限
長期
七、術(shù)語解釋
無
八、新舊政策差異
1.嚴(yán)格按照《反壟斷法》及公平競爭原則，刪除了原政策中同等條件下優(yōu)先本地企業(yè)市場競爭的有關(guān)扶持政策。
2.刪除了關(guān)于建立預(yù)選承包商名錄的內(nèi)容。
3.提高了對勘察企業(yè)晉升綜合甲級、設(shè)計(jì)企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。
解讀人：岳全龍 67188921
2018年8月7日