為切實做好國務(wù)院對我省保障農(nóng)民工工資支付工作的考核迎接工作，杭州各地在建項目開年以來陸續(xù)開展了《防欠薪工作會議》，并要求所有在建項目扎實做好民工工資支付保障工作落實情況的自查自糾工作。
為認(rèn)真貫徹落實浙江省人民政府和浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見和行動實施方案的相關(guān)文件精神，進(jìn)一步建立健全杭州市建筑業(yè)治理拖欠工資問題的長效機(jī)制，保障民工權(quán)益和社會穩(wěn)定，結(jié)合杭州市建筑業(yè)的實際，2017年底特制定了《杭州建筑業(yè)開展「浙江無欠薪」行動實施細(xì)則》。
一
總體要求
以黨的十九大、十八大，省第十四次黨代會，市第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，圍繞「建筑強(qiáng)市」戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全防范機(jī)制，落實企業(yè)責(zé)任。
配合人力社保部門全面規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，有效防止和減少建筑企業(yè)拖欠工資行為，保障民工的合法所得，確保違法欠薪行為得到全面治理、確保民工按時足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。
到2020年，基本實現(xiàn)全市在建工程（以建設(shè)主管部門登記備案數(shù)為基數(shù)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，并不發(fā)生500萬元以上的欠薪案件。
基本形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管高效的建筑業(yè)欠薪治理格局，保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二
基本原則
（一）堅持屬地管理機(jī)制。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)內(nèi)在建工程項目的欠薪防范和處置工作。將「浙江無欠薪」行動開展情況列入對各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門的年度考核內(nèi)容，對工作突出的單位和個人給予獎勵，對發(fā)生重大欠薪事件、考核不達(dá)標(biāo)以及履職不到位的單位和個人，進(jìn)行失職追責(zé)。
（二）堅持糾紛調(diào)解機(jī)制。堅持以人力社保部門認(rèn)定的拖欠事實為依據(jù)，有效展開糾紛處置工作。對涉及拖欠工程款的，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)，建議相關(guān)人員通過司法或仲裁途徑解決糾紛矛盾；
對涉及拖欠民工工資的，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)介入調(diào)解，以人力社保部門對拖欠主體、拖欠金額和拖欠事實的認(rèn)定內(nèi)容調(diào)解處置糾紛；
對人力社保部門責(zé)令支付而企業(yè)仍不支付或拒不支付的，應(yīng)及時啟用相關(guān)企業(yè)民工工資保證金支付被拖欠民工工資，并責(zé)令企業(yè)按有關(guān)規(guī)定補繳民工工資保證金。
（三）堅持依法處置機(jī)制。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門和市建筑企業(yè)管理站在參與各類涉及民工工資糾紛處置工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)管理職責(zé)，對引發(fā)糾紛的違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，依據(jù)建設(shè)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，予以依法處理。
（四）堅持長效防范機(jī)制。進(jìn)一步落實和完善防范處置建筑企業(yè)欠薪工作，建立健全人工費分賬管理、銀行代發(fā)工資、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開、施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理等長效機(jī)制，對不落實的企業(yè)和項目部督促限期整改，并按規(guī)定記錄企業(yè)誠信檔案，從源頭上防范和消除欠薪隱患和欠薪行為。
三
工作措施
（一）落實工資支付主體責(zé)任。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包的工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并應(yīng)加強(qiáng)對分包單位民工工資的監(jiān)管。
分包企業(yè)對所分包范圍的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)建立健全落實「浙江無欠薪」行動方案的有關(guān)管理制度，加強(qiáng)對所屬項目的管理，不得以工程款未到位為由拖欠民工工資，不得將工資款支付給不具備用工主體資格的組織或個人。
各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)行業(yè)管理的規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)主體責(zé)任落實情況的督查。
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。
（二）實施人工費用（勞務(wù)費）與其他工程款分賬管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程款中的民工工資，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨拔付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。
農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號）規(guī)定報送備案。
農(nóng)民工工資專用賬戶的資金不得挪作他用或直接支付給不具備用工主體資格的個人或組織。
2017年底前，各區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門要開展農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶落實情況檢查，2018年前開工的在建工程項目覆蓋率要達(dá)到80%，2018年新開工項目要實現(xiàn)全覆蓋，到2019年底所有在建工程項目基本實現(xiàn)全覆蓋。
（三）推進(jìn)施工現(xiàn)場實名管理。建筑施工總承包（或?qū)I(yè)工程承包企業(yè)）、工程總承包企業(yè)應(yīng)按我市施工現(xiàn)場實名制管理的要求，對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進(jìn)行全員實名管理。
按照「先進(jìn)場登記再施工作業(yè)、先退場登記再進(jìn)入下一施工現(xiàn)場」的原則，建立作業(yè)人員花名冊和勞動合同、考勤冊、工資冊等管理臺賬，記錄施工作業(yè)人員的姓名、身份號碼、聯(lián)系電話、教育培訓(xùn)、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，實現(xiàn)施工現(xiàn)場進(jìn)出場人員底數(shù)清、進(jìn)出時間清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清等「五清」目標(biāo)。
施工總承包企業(yè)要在各項目部設(shè)立勞資專管員，加強(qiáng)對勞動用工和工資支付的監(jiān)管，實時掌握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放情況，不得以包代管。
到2017年底前，實名制覆蓋70%以上的在建工程項目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。
（四）實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開。建筑業(yè)企業(yè)要切實履行企業(yè)責(zé)任，按勞動合同足額支付民工工資，實現(xiàn)月清月結(jié)。
施工總承包企業(yè)要在所有施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置維權(quán)信息公示牌，明示工程項目名稱、建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包（分包）單位、勞務(wù)分包單位的基本信息；
明示工程項目部、施工企業(yè)、勞動監(jiān)察、仲裁和建設(shè)主管部門的投訴舉報電話等信息，公示作業(yè)人員考勤和工資發(fā)放記錄，暢通投訴反映渠道，及時協(xié)調(diào)處置糾紛，將糾紛問題解決在企業(yè)內(nèi)部。
2017年底前，所有在建工程項目，建筑企業(yè)應(yīng)將維權(quán)信息公示情況報項目所在地行業(yè)監(jiān)管和勞動監(jiān)察部門備查。
（五）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)積極推行銀行代發(fā)工資制度，并加強(qiáng)對分包單位的銀行代發(fā)工資行為的監(jiān)管。
施工總承包企業(yè)可委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接支付給所屬的民工，或督促分包企業(yè)開設(shè)項目民工工資專用賬戶，依據(jù)合同將勞務(wù)費用支付給分包企業(yè)。
同時監(jiān)督分包企業(yè)按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，委托銀行代發(fā)工資，并將銀行代發(fā)工資材料統(tǒng)一收集歸檔、保存、備查。
（六）實行工資支付保證金差異化繳存辦法。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門要規(guī)范建筑企業(yè)民工工資保證金的繳納、使用和退還工作，到2017年底，所有經(jīng)審批的在建工程項目實現(xiàn)全覆蓋。
對自繳納民工工資保證金起3年內(nèi)，沒有發(fā)生拖欠民工工資行為的企業(yè)，退還已經(jīng)繳納的保證金；
嚴(yán)懲失信或在三年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠工資行為的企業(yè)，加倍繳納民工工資保證金；
對生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難的企業(yè)，鼓勵其優(yōu)先使用已經(jīng)繳納的保證金用于支付民工工資。
（七）履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
1、妥善處置各類投訴糾紛。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門要落實責(zé)任科室和專職人員，設(shè)立舉報投訴電話，配合人力社保部門及時受理、處置工程項目的各類民工工資糾紛投訴。
在重大活動和元旦春節(jié)等重大節(jié)假日期間發(fā)生工資糾紛投訴的，應(yīng)配合人社部門按規(guī)定時間穩(wěn)妥處置；個人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能在第一時間作出響應(yīng)，并配合人力社保部門進(jìn)行處置。
要積極與所轄行政區(qū)人力社保部門建立溝通渠道，掌握被人力社保部門立案查處的欠薪案件，并將相應(yīng)企業(yè)列入市場行為檢查重點監(jiān)管對象，督促企業(yè)及時消除隱患。
2、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。在民工工資欠薪案件中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位肢解發(fā)包、違法發(fā)包，施工單位違法轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資行為的，建設(shè)行政主管部門要以人社部門調(diào)查認(rèn)定的拖欠事實為依據(jù)，督促企業(yè)履行支付責(zé)任并對違規(guī)行為依法處理。
對人力社保部門責(zé)令支付而不支付的，應(yīng)配合人社部門按程序及時啟用民工工資保證金等措施支付民工工資。
3、加大欠薪企業(yè)的行業(yè)限制和不良行為曝光力度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)欠薪等不良行為信息公示制度，對人力社保部門立案查處重大拖欠工資的企業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評審、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等方面依法進(jìn)行限制，實施「一處違法、處處受限」的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
對欠薪數(shù)額在50萬元以上或一年內(nèi)發(fā)生兩次及以上欠薪行為或因處置不力造成群體性事件的建筑業(yè)企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人，由建設(shè)主管部門通報批評，記入企業(yè)不良行為記錄并進(jìn)行公示。
四
工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我委成立「浙江無欠薪」行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并將「浙江無欠薪」行動工作分解納入各區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門要提高對「浙江無欠薪」行動工作的認(rèn)識，成立相應(yīng)的「浙江無欠薪」行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確各有關(guān)科室職責(zé)，推動工作責(zé)任落實。
（二）落實主體責(zé)任，加大督查力度
各區(qū)、縣（市）建設(shè)行業(yè)主管部門要加大對企業(yè)用工管理的日常檢查力度。
通過日常巡查和專項檢查相結(jié)合的方式，從建筑市場行為、實名制管理、維權(quán)信息公開、人工費專用賬戶和銀行代發(fā)工資等方面著手，對各企業(yè)及其所承建項目的工程款和農(nóng)民工工資支付情況實施動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場各方主體行為，努力將各類矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)，規(guī)范建筑市場秩序。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍
各區(qū)、縣（市）建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)宣傳工作的力度，宣講開展「浙江無欠薪」行動的重要意義、工作內(nèi)容和目標(biāo)，通過報刊、雜志、多媒體及施工現(xiàn)場櫥窗等載體，弘揚好人、好事，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗做法，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，打造和諧團(tuán)結(jié)的內(nèi)部環(huán)境。
各區(qū)、縣（市）建設(shè)行業(yè)主管部門要根據(jù)本實施細(xì)則，結(jié)合實際制訂本地的具體實施方案，并向我委備案。
文章轉(zhuǎn)自：杭州建設(shè)信用網(wǎng)